以《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)（2016）39號(hào)）發(fā)布實(shí)施為標(biāo)志的防雷監(jiān)管體制改革實(shí)施近4年來，繼續(xù)保留了氣象部門對(duì)防雷減災(zāi)的行政主管部門職責(zé)，保留了氣象部門對(duì)從事電力、通信雷電防護(hù)裝置以外防雷檢測資質(zhì)的審批職能，保留了氣象部門油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場所，以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目進(jìn)行防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可。按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收，從事電力、通信雷電防護(hù)裝置檢測的單位的資質(zhì)證由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)和國務(wù)院電力或者國務(wù)院通信主管部門共同頒發(fā)。

國發(fā)（2016）39號(hào)文件要求，地方各級(jí)政府要繼續(xù)依法履行防雷監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)雷電災(zāi)害防御責(zé)任。中國氣象局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同相關(guān)部門建立建設(shè)工程防雷管理工作機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和相互配合，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究解決防雷管理中的重大問題，優(yōu)化審批流程，規(guī)范中介服務(wù)行為。

4年來，氣象部門高度重視防雷安全監(jiān)管工作，中國氣象局主持修訂了防雷檢測資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)章和規(guī)范性文件等，頒布了《防雷安全檢查規(guī)程》、《雷裝置檢測質(zhì)量考核通則》、《防雷裝置檢測機(jī)一定程度上構(gòu)信用評(píng)價(jià)規(guī)范》等防雷管理與技術(shù)業(yè)行標(biāo)準(zhǔn)。各省級(jí)氣象主管部門相繼制定發(fā)布了雷電易發(fā)區(qū)域及其防范等級(jí)，下發(fā)了重點(diǎn)防雷安全單位管理辦法，各地探索“互聯(lián)網(wǎng)+防雷監(jiān)管”形式，廣東等省防雷安全監(jiān)管平臺(tái)和信息平臺(tái)投入使用。各級(jí)氣象局組織開展了防雷安全檢查執(zhí)法、防雷安全執(zhí)法檢查。2019年4月中國氣象局辦公室下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防雷安全監(jiān)管工作的通知》，要求進(jìn)一步強(qiáng)化意識(shí)，壓實(shí)防雷安全監(jiān)管責(zé)任、精心組織，全面開展防雷安全重點(diǎn)單位隱患排查、多措并舉，嚴(yán)格落實(shí)防雷安全重點(diǎn)單位主體責(zé)任、創(chuàng)新方式，不斷提升防雷安全監(jiān)管能力

4年來部門對(duì)防雷安全監(jiān)管做了大量工作，但是氣象部門作為防雷安全的組織管理部門，其監(jiān)管力量與能力需要加強(qiáng)，相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不健全、齊抓共管的局面還沒有差距。主要表現(xiàn)在：

一、氣象部門是以氣象監(jiān)測、預(yù)報(bào)服務(wù)為主要職責(zé)的事業(yè)單位，社會(huì)管理所需要的人、財(cái)、物支撐不足，防雷安全監(jiān)管的專職隊(duì)伍和工作經(jīng)驗(yàn)不足。

二、氣象部門是垂直管理部門，與地方政府的相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系還有差距，難以融合到地方綜合執(zhí)法體系中。

三、氣象部門所屬企事業(yè)單位依然從事防雷檢測、設(shè)計(jì)、施工的創(chuàng)收，大部分企事業(yè)單位還沒有完成與氣象主管部門脫鉤。氣象部門一定程度上“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”，削弱了氣象部門對(duì)防雷安全監(jiān)管的權(quán)威。

四、建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)防雷安全監(jiān)管工作。由于這些部門社會(huì)監(jiān)管的任務(wù)繁重，防雷安全監(jiān)管僅僅是其中的一小部分，有的部門對(duì)防雷安全監(jiān)管重視不夠、措施不夠有力。

 五、防雷監(jiān)管的法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。相關(guān)部門對(duì)防雷檢測資質(zhì)發(fā)放、計(jì)量認(rèn)證管理、信用管理的相關(guān)規(guī)定還有許多交叉甚至矛盾的地方。防雷企業(yè)對(duì)資質(zhì)監(jiān)管主體、防雷市場監(jiān)管主體認(rèn)識(shí)不一，影響了防雷監(jiān)管的效果。比如去年某公司質(zhì)疑氣象部門對(duì)新建建筑物防雷檢測行為不當(dāng)?shù)奶幜P，向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾岢鲈V訟，至今法院還沒有判決。

幾點(diǎn)建議：

一、要積極推動(dòng)地方政府將防雷安全工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制和地方政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；

二、氣象部門作為防雷安全監(jiān)管主管部門要積極與建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等部門溝通協(xié)調(diào)，建立并落實(shí)建設(shè)工程防雷安全管理經(jīng)常性工作機(jī)制，推動(dòng)建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和信息共享機(jī)制；

三、氣象部門要加強(qiáng)與應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門合作，通過部門聯(lián)合發(fā)文明確對(duì)防雷安全責(zé)任主體的監(jiān)管要求，積極開展聯(lián)合行政執(zhí)法檢查，實(shí)施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒；

四、要高度重視并積極推進(jìn)成立各級(jí)防雷協(xié)會(huì)，防雷協(xié)會(huì)承接部分防雷監(jiān)管職能，發(fā)揮防雷協(xié)會(huì)在防雷安全監(jiān)管中的作用。

五、從事防雷相關(guān)業(yè)務(wù)的氣象部門所屬企事業(yè)單位要加快與氣象部門脫鉤或者不再從事防雷相關(guān)業(yè)務(wù)，便于氣象部門輕裝上陣，全力以赴從事防雷監(jiān)管工作，當(dāng)好“裁判員”。

六、要充分利用信息化手段，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管效能；